加入WTO后中国农业的发展前景分析

　　在ＷＴＯ的全部框架中，农业是最敏感、最难取得一致意见的领域。中国是世界上人口最多的发展中国家，农业是国民经济的基础。许多人担心中国农业会经不起加入世界贸易组织（ＷＴＯ）之后的冲击。但中国粮食、油料和棉花价格现在已经十分接近甚至超过国际市场价格。如玉米１９９９年３月份国内市场平均价格每公斤１４４元，而美国芝加哥的期货市场平均价格折合人民币仅０７２元／千克。中国和美国在加入ＷＴＯ的谈判中，一个重要焦点就集中在粮食和农业问题。
    在中国加入ＷＴＯ的双边谈判中，和美国达成的农业协议最为全面，也最为引人注目。根据中美双边谈判达成的协议，中国同意放宽对美小学麦、肉食和柑橘等的动植物检疫规则。到２００４年将农产品平均关税降至１７％，美国主要农产品的关税税率降至１４５％；大豆进口量无限制，关税不超过３％；酒关税从６５％降至２０％；牛肉进口税从目前的４５％降至１２％；猪肉从２０％降至１２％；鸡肉从２０％降至１０％；柑橘从４０％降至１２％；葡萄从４０％降至１３％；苹果从３０％降至１０％，杏仁从３０％降至１０％；乳酪从５０％降至１２％，冰淇淋从４５％降至１９％；敏感商品实行关税配额制，国营企业未使用完的配额将再分配给私营公司。豆油关税配额开始是１７０万吨，２００５年增至３３０万吨，私营公司的份额将从５０％提高到９０％，关税税率为９％；小麦关税配额开始是７３０万吨补，以后增至７２０万吨，私营公司的份额将从２５％提高到４０％；大米关税配额初始是２６０万吨，以后增至５３０万吨，中粒米和短粒料占一半，私营公司占一半。大麦无关税配额，关税税率将降到９％；不向农产品出口提供补贴；豆粕关税不超过５％，进口量无限制。
    发挥比较优势从容应对入世
    上述协议中中国方面做了不少让步，不过，这种情况并不意味着加入ＷＴＯ中国农业就必然会有承受不起的压力。对小麦、肉食和柑橘等的动植物检疫规则，在过去执行上困难重重，实际意义不大，现在放宽，象徵性意义远大于实质意义。不向农产品的出口提供补贴的承诺，因中国现在并无出口补贴，而将来更不该有出口补贴，所以，对中国当前或未来农业发展并无不利的影响。实质意义较大的是允许粮食进口和农产品进口关税降低两项。
    美国现在是世界上的主要粮食出口国，美国在粮食等大宗农产品的价格相对便宜是多种因素造成的。粮食等大宗农产品是土地密集型产品，美国耕地资源优厚，在粮食生产上具有比较优势。而且，多年来美国政府对农业采取了诸多保护和扶持措施，包括农业科技开发、农产品出口补贴、价格支持政策等。这些政策大部分都与ＷＴＯ新近达成的农产品协议相悖，因此，美国现行的农业支持和保护政策绝大部分迟早是要被放弃，由此造成的美国农产品成本和价格优势自然会大大削减。西欧粮食生产并不具备比较优势，并不足患。
    中国农业人多地少，土地密集的粮食生产并不是中国的比较优势之所在，进口一部分粮食等于是进口一些土地，对中国的经济发展来说并不是坏事。而且，现在中国的粮食价格水平有相当一部分并没有反映生产成本的实际状况，高价格中有一部分是因为粮食的流通由国有部门垄断经营，效率不高造成，农民实际得到的收购价和消费者支付的购买价之间有相当大的差距。按照我国的承诺，加入ＷＴＯ以后，非国有企业可以参与粮食贸易，这种缺乏效率的状况会逐渐改善，因此，中国粮食的市场竞争力会有所提高。
    另外，关于粮食的进口，中国和美国达成的是“关税配额制＂。即在双方达成的进口配额数量之内，实行低关税，在配额数量之外则实行高保护关税。中美协议规定的进口配额在开始时只有１４４０万吨，以后逐渐增加以２１８０万吨，一般来说进口数量不会突破这一配额限制，因为超过配额部分中国可以徵收较高的保护关税。这些配额也不一定要全部用完，而且，即使将来２１８０万吨的进口配额全部用来进口了，进口的粮食在中国粮食总需求中也不到５％，对粮食市场价格、农业、农民的影响都有限。
    在农业协议中，另一个重要项目是降低进口关税。关税降低对大陆农业的影响，要看大陆对该降低关税的农产品是处于进口或是出口地位，如果是进口地位，那么，降低关税，进口量将增加，对生产该种产品的农民的影响就较大，如果是处于出口地位，那么，降低出口关税就不会有实质不利影响。
    总的来说，在农产品贸易上，除了粮、油这些土地密集型大宗农产品之外，其他农、畜、水产、加工品，如蔬菜、水果、花卉、肉制品、水产养殖品等一般是劳动密集型的，中国生产这些产品具有较大的比较优势。实际上，中国农产品贸易一直是顺差，从１９８０年的５７００万美元增加到１９９９年的６８４亿美元，这一成绩是在进口国有很高的农产品关税和非关税壁之下取得的。可以预料，加入ＷＴＯ之后，中国农产品出口将大幅度增加。沿海发达地区完全可以进口一部分土地密集型的粮、油等大宗农产品，同时大力发展劳动密集型的水果、蔬菜、畜产品、水产品生产和出口，充分利用大陆的比较优势所提供的经济机会，有效地满足人民生活水准日益提高的需要，同时实现农业结构调整和高级化，增加农民务农收入。
    与发达国家相比，中国农业以往很少有政府的保护和支持，因此没有沉重的历史包袱，可以从容与国外竞争。所以，总的来看，中国加入ＷＴＯ并不会像有些人担心的那样，意味着中国农业的灾难，只要抓住机会，遵循比较优势原则对农业结构和农业政策加以调整，加入ＷＴＯ将会是中国农业经济、农民收入上一个新台阶的大好机会。
    增加科技含量面对未来挑战
    其实，对中国农业长期发展来说，比加入ＷＴＯ更有影响的是其自身的经济增长。过去２０年，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，国内生产总值年均增长率超过９５％。根据中国和发达国家间存在的巨大技术差距，中国经济有可能利用这个潜力在２１世纪继续维持３０年左右的快速增长，即ＧＤＰ年均增长８％--９％，扣除人口增长的因素，人均ＧＤＰ年均增长率有望达到７％。
    人均ＧＤＰ增长会引起膳食结构的改善，对动物食品的需求增长必将导致饲料用粮大幅度增长。同时，经济增长也必然要求农业自身的生产结构随之调整。尤其是加入ＷＴＯ之后，中国农产品市场将更为开放，农产品只有在品质上、成本上不比进口农产品差，才能有竞争力。
    在未来３０年中，中国农业要跟上经济和人口增长的需要，就必须运用科技进步尤其是生物技术提高粮食的产量；同时，粮食是耕地密集型产品，而中国是个耕地稀缺的国家，发挥比较优势，将劳动力更多地用于生产劳动密集的工业制成品和农作物，通过国际贸易适量换取耕地密集型的粮食产品，这样更有利于改进资源配置，提高资源利用效率。加入ＷＴＯ为此提供了十分便利的条件。因此如何增加蔬菜、水果、花卉、水产养殖品、农产品加工品的品种、质量以提高产品的附加价值和农业的竞争能力是一个新挑战。中国农业科研体系在粮食科研上有足以傲人的成绩，但在粮食以外的农产品的科研能力还相对薄弱，如何在经济增长的过程中，适应农业生产结构调整和人们生活水平提高的需要，提高这方面的科研创新能力，不断给农业提供高附加值的新产品或改进现有产品的质量。加入ＷＴＯ给中国农业未来发展的最大挑战就在于此。