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我省农技推广中存在的主要问题及建议 近几年，我省各地农技推广部门，尤其是基层农技人员积极引进先进实用技术，在推广过程中积累了不少宝贵的经验，为我省农村经济发展，农民增收作出了显著贡献。但是，我省目前的农技推广体系或多或少仍存在一些急待解决的问题。 一、目前我省农技推广的主要形式 现阶段我省农业科技推广的主要形式有：政府主导型、农村专合组织和民间协会补充型及科研单位大专院校指导型。 1.政府主导型省、市、县（区）、乡（镇）目前都基本建立了农业科技推广服务机构，常年开展综合性的农业科技推广和科技服务，是我省目前农业科技推广的主要形式。其特点是行政组织体系基本完备，领导责任落实。 2.农村专合组织和民间协会补充型我省有些市、县积极探索、创新，通过农村专合组织、民间协会等形式，积极推广农业先进实用技术，如“基地＋农户”、“公司＋农户”等，其特点是推广某一类新技术，针对性强，传播快，农户增效明显。 3.科研单位大专院校指导型在我省区域内的科研单位和大专院校，为了支持地方经济的发展，积极示范和推广自身的科研成果，大胆探索，创建了不少农业科研成果示范推广新模式，如：四川省农科院在广汉、简阳等地创建的“专家＋协会＋农户”以及“专家大院”等，从农业科技推广和生产上直接指导和培训农户，有效地建起了农业科研成果推广的“绿色通道”。 目前我省农业科技推广总体来说，作用和效果明显，有力地促进了我省农业结构调整和农村经济的发展，为农民增收作出了较大的贡献。有的地方已初步形成了具有区域特色的农业产业，如：乐山市中区、新都区、广汉市、长宁县等连续几年示范推广优质稻新品种，已建成区域性优质粮生产基地；南充高坪区大力发展竹业，已形成由粗加工到精加工的生产一体化格局；南江的富硒茶叶发展、峨眉名优茶加工、通江银耳发展及“两耳一菇”栽培、广元市结合退耕还林持续发展种草养畜（长毛兔）等，都已基本形成了有一定规模和具有区域特色的产业。 二、我省农技推广工作中存在的主要问题 1.农技推广运行体制急待完善目前，我省各地农技推广的主要问题是：乡（镇）农技部门职责不清，任务多、乱、杂，有的甚至“既缺钱养兵，又无钱打仗”。特别是乡镇体制改革后，这些问题更为突出。有相当部分县对乡（镇）涉农机构的领导和业务关系未完全理顺，对基层农技部门人、财、物管理与业务指导的体制尚未健全，造成基层农技人员和机构管理松散，工作不规范，从而削弱了当地的农技推广和农技人员对农民的指导服务工作 2.各地农技推广部门、尤其是基层的推广力量薄弱、素质不高，生活环境条件差，人才难以稳定我省盆中丘陵、盆周山区的县市经济普遍欠发达，财政十分拮据，乡（镇）配备的农技人员相对较少，有的素质也不高。川北某市农业系统科技人员中，具有大专以上文化程度的仅占17%；某县有的乡（镇）农技站仅有一人；某民族自治州乡（镇）农技部门平均不到2人，至今还有100多个乡（镇）没有专职农技推广人员。由于丘陵和山区的县（市、区）、乡（镇）农技部门工作条件差，生活待遇低，农技人员难以稳定，农业院校毕业的学生，又不愿意去，因而造成相当部分乡（镇）农技人员短缺。川北某市近十年来，到该市农业部门的学生仅22人；即使是现有的农技人员，一旦有机会也会向条件较好的地区或单位跳槽，1997年以来，该市就有23名大学生跳出“农门”。 3.农村劳动力素质不高随着市场经济的发展，农村中青壮年和文化素质相对较高的人员大量外出务工，剩余劳动力多为老、弱、病、残，特别是在丘陵、山区，此类现象更为突出。据川北某县资料表明，18～45岁的农民中，初中以下文化程度占57.3%，约2/3的农民都出去务工，剩下的老弱妇孺成为农业生产的主体，因此土地耕种粗放，客观上就大大增加了当地农技推广工作的难度，更谈不上科学种田了。 4.农技推广新模式运作不规范，急需引导和深化当前，各地农技推广中大量采用的“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”等种种模式，普遍存在缺乏科学的规范化运作，尤其在如何调节好投资者、农民以及参与项目的科技管理人员之间的利益关系方面问题比较突出；另一方面，农村中的各种专合组织、民间专业协会等还处于探索发展阶段。因此，这些新型农技推广模式急需规范、引导和深化。 5.农技推广经费不足我省各地财政比较困难，用于农技推广的经费更是短缺。川东北山区有的县（区）、乡（镇）的农技部门全年事业费仅3000～5000元，根本无法开展工作；川北地区部分乡（镇）由于经费缺乏，长期拖欠农技人员工资，职工后顾之忧也无法解决。经费困难这一普遍问题，严重地制约了我省各地农技推广工作的正常开展。 三、进一步加强我省农技推广的建议 1.加强领导，提高认识科技进步是推进新农村经济发展的根本动力，各级领导和部门应高度重视，切实加强领导，认真落实省委提出的“一把手抓第一生产力”的指示，把抓好农村先进技术推广工作纳入重要议事日程，明确相关部门的目标和任务，采取有效措施，调动广大农技推广人员的积极性。 2.重视和加强农村基层农技体系建设，改革和完善现行管理体制基层农技推广体系是农业科技成果转化的主导力量，加强和改革基层农技推广体系，是加强“三农”的重要举措和迫切任务。各级党政部门要切实加强对基层农技推广体系的领导和支持力度，在当前改革的大原则下，对现有农技推广体系要理顺关系，按实际需要稳定编制，定责、定职、定员，确定工作任务和目标，解决好基本的生活待遇和后顾之忧问题，防止基层农技推广体系“线断、网破、人散”的现象发生。同时，除加大财政补助力度外，应积极创造条件，逐步实行市场化运作，鼓励和支持基层农技推广机构创办不同形式的科技企业，将技术开发、服务、承包、经营融为一体，逐步向社会化、市场化服务过渡。 3.积极鼓励支持新型推广模式的发展对农村中各类协会和专合组织等新型推广模式，应加强引导，帮助解决一些实际问题。对一些作用明显、成效突出的应加大支持力度，认真总结经验，大力宣传推广。如简阳东溪镇的“专家＋协会＋农户”，因有农科院的专家参与，吸引农户2000多户，使东溪镇在大面积上实现了增产增收。以新胜村为例，参加协会的会员按推荐的技术措施种植早熟油菜，亩产在130～201.5公斤，而未参加协会的按常规技术种植，油菜大多亩产在100公斤以下。此外，“专家大院”、“支部+协会+农户”等新型农技推广模式也应积极支持鼓励和提倡。 4.加大投入，扶持农技推广农技推广是公益性事业，实现的是社会效益，因此，建议公共财政应加大经费支持力度，将农技推广部门的事业经费纳入同级财政预算，逐步提高比例，及时到位；同时各级农技推广项目和银行信贷要优先安排科技含量高的项目，明确科技支撑单位的责任和目标任务，积极鼓励引导企业和业主投入资金，围绕农业产业和技术开发，促使农业科技成果迅速转化为生产力。 （四川省农业科学院 副研究员 杨德龙） |
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